一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。《易经》中说，“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识。

同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。

2018年5月4日，我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。

以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，供养大约全国6%的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。说基本国情，这就是其中很重要的内容。

党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。

党的十八大以来，我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施，主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进，绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效。我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。

特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。

我们大力推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局得到优化，京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出，京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。

我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力。同2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降22.7%，京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。

我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。2017年，同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。

经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善。同时，必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻。

总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

二、加强生态文明建设必须坚持的原则

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。

现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

人类是命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设做好了，对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。从上世纪30年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思。在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的。

党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略。新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。

一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生，各得其养以成”。这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰，距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。

在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。

二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面，不仅要考虑人类和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度，不要突破自然资源承载能力。

三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。

四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。

要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。比如，治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展，要共抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。

五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。

六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。

三、坚决打好污染防治攻坚战

在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在，我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措，打好这场攻坚战。

第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。

绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。

第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。

坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能。要推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理，坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。要调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通，保障气源供应。要提供补贴政策和价格支持，确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度，暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造。要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染，推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。

要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决，其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标，全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。否则，一边治，一边排，效果就会事倍功半。

要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。

农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿，使老百姓享有惬意生活休闲空间。

第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失。

第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

这次深化党和国家机构改革，党中央决定组建生态环境部。主要考虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况，整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保护红线。要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环境保护执法。要健全区域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点，整合相关部门和地方政府大气环境管理职责；加快组建流域环境监管执法机构，增强流域环境监管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构。

第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。

四、加强党对生态文明建设的领导

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。

地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。

要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶。”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。

要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战，是得罪人的事。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，齐心协力，攻坚克难，大力推进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！

调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育明确要求，要防止为调研而调研，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研，防止扎堆调研、“作秀式”调研。本期大家谈，我们选刊3篇读者来稿，共同探讨如何发扬调查研究好作风。

——编者

重视“细节力量”

刘元通

某地开展农业产业调研，统计了某乡发展特色农作物的计划面积——优质稻1万亩，红薯1万亩，优质牧草1万亩……结果相加发现，得出的总面积比现有的总耕地面积还要大。这个发展计划明显不合逻辑，但是因为没有人细细算账，结果一直没有被发现。“一具体就深入，一深入就见效”。把问题研究具体、研究深入，是调研工作的有效途径，也是避免调查研究走过场的好办法。

“为调研而调研”等现象的出现，很大程度上就在于调研不深入、不具体。现实中，有人了解情况习惯于大而化之、粗枝大叶；有人调研习惯于走设计“路线”，按部就班；有人认为聊家常、算账本是“小事”，做决策不必问那么细。这些心中不揣问题、脚下不沾泥土、口中不问数字的错误做法，导致调研不深、不实、不细、不准，最终也会无效。

深入调研，要学会发现“细节的力量”。深入基层调研，绝不能满足于知道“是什么”，更要通过精准获取信息、分析数字，去研究背后的“为什么”“怎么办”。把精准思维贯穿到调研全过程，才能让调查更有准星、研究更增分量、行动更出成效。

察实情说实话

金昊哲

调研要做到奔着问题去。调研是倾听群众心声、总结基层经验、汲取各方智慧的有效途径。要善于利用考察、访谈、问卷等形式，拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，迈开步子、扑下身子，去车间码头、到田间地头，发现并解决问题，听基层群众谈真话、讲实话、说心里话。

调研中不能回避问题。调查研究过程中既可以有“规定路线”，也应该有“自选动作”。只看“盆景”就会错过真正的风景，“绕着问题走”就无法发现工作需要改进和着力的地方。避免调研走偏走样，就要察实情、说实话，以求真务实、真抓实干的作风确保调研取回“真经”。

调研关键要看解决问题的实效。“虎头蛇尾”是调研大忌，善始善终才能有所收获。在调查的基础上必须进行深入细致的研究，进行一番交换、比较的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。

不妨深挖细究

钟晓林

调研的目的是了解问题摸清实际后改进工作、解决问题、推广经验。实践中，一些调查研究重视调研报告忽视问题解决、关注上级要求忽视群众呼声、追求个人表达忽视集体智慧。这样的调研成果，脱离客观实际，缺少现实观照，很难取得成效。

调研既要有全局性的思维，又要解剖典型进行审视。勤于思考、深挖细究，方能切中问题的要害、直指调研的根本。比如：对于调研中发掘出的经验做法，要立足本地情况进行分析，不能简单复制；对于数据案例，不能仅仅局限于眼下，还要多看、多想、多问。只有做到上下结合、内外结合、点面兼顾，才能准确、全面地了解情况，找出解决问题的新思路、新对策。

调研不是“闭门造车”，从实践中来更要到实践中去，在实践中检验是否脱离群众、是否决策失误。将调研成果及时应用到群众生活当中，才能增强针对性、有效性和精准性，让调研成果经得起历史、群众和实践的检验。

调查研究是谋事之基、成事之道。习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。“不忘初心、牢记使命”主题教育的一个重要内容，就是教育引导广大党员干部了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招硬招。本期大家谈，我们选刊3篇来稿，聚焦调查研究的方法论问题。

——编者

调研要带“半杯水”

宋  威

初到党委研究室工作，曾向前辈请教，如何才能搞好调研。一位老同志传授了一个“锦囊”：“调研是篇大文章，关键是要有‘半杯水’的心态。”随着时间的推移，对调研工作有了更深的理解之后，越来越觉得“半杯水”是做好做实调查研究的一个重要启示。

“半杯水”里装什么？一要装问题，二要装虚怀若谷。“凡事预则立，不预则废。”调查研究也一样。装着问题，才不会走马观花、蜻蜓点水，就能看到原装原貌的东西，听到原汁原味的声音；装着虚怀若谷，拜人民为师，向人民请教，才能把好的举措做法带回来，取到解决问题的真经。

调研不是“纸来纸去”，要深入思考，由表及里，透过现象看到本质，做到知其然，更知其所以然。用“另外半杯”装回“干货”，才能寻到管用实用的良策。归根结底，调研只有瞄准真问题，下足真功夫，力戒形式主义、官僚主义，才能通过调研加深对党的创新理论的领悟，保持同人民群众的血肉联系，推动事业发展。

和群众坐一条板凳

李荣灿

基层干部都有深刻感受，与群众同坐一条板凳时，群众的话匣子一打开，总有唠不完的嗑。交流中，有干部想了解的情况，也有看不到的问题、没想到的办法。其实，这也是我们党搞调查研究的好经验：始终与群众坐在一起，向群众寻求良策。

做好调查研究工作，唯有从群众中来，才能更好地到群众中去。不少有生命力的创新经验做法，都来自于基层的智慧。比方说，某地之所以建立“村级代办员”队伍，源于在调研中发现村一级普遍存在办事难现象，综合群众意见之后产生了这一队伍；又比方说，某地实施的“乡村新闻官”制度，就是有群众针对农产品“销售难”等问题提议的。这些创新做法，无一例外都将群众的智慧结晶应用到实际工作中去，解决了群众的忧心事、烦心事、担心事。

用脚步丈量出来的调研才有泥土气息，有群众声音的结论才有说服力。到基层去，与群众紧密靠在一起，多串门、多请教、多解忧，这样的调查研究才能找到科学决策、解决问题、推动发展的钥匙。

切实提高调研水平

倪显策

调查研究是帮我们透过现象看本质、寻求解题之道的重要方法。把握几对关系，可有效提高调研水平。

一是既要全面掌握，也要突出重点。开展调研要奔着问题去，哪方面问题突出就聚焦哪方面，问题出在哪个环节就重点调研哪个环节。同时，全面收集各方信息也必不可少，查实情、辨虚实需要多元信息支撑，才能在普遍的问题中摸索出规律，在普遍的现象里发现关键节点，在偶然事件中寻找其中的必然性。

二是既要理性分析，也要感性认识。具体来看，调研要实事求是，了解具体实际，弄清群众诉求。比如，一些现象的成因是多方面的，一些人的行为动机交织复杂因素。这就需要我们多层次、全方位、多渠道了解情况，才能得到正确结论，理顺其中的逻辑关系。

三是既要身入其中，也要心入其中。对调研中出现的一些“标准流程”和“经典路线”要保持清醒，注重收集、筛选有效信息，发现新问题、隐形问题、深层问题。不断提高具体问题具体分析的能力，灵活创新方法手段，才能确保调研不落入形式主义、官僚主义的窠臼。

近日，中央网信办召开办领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会，室务会成员就主题教育专题调研情况分别作汇报交流。中央宣传部副部长，中央网信办主任、国家网信办主任庄荣文主持会议。中央主题教育第15指导组副组长杨文明及有关成员到会指导。中央网信办副主任、国家网信办副主任杨小伟，盛荣华，刘烈宏出席会议。

庄荣文指出，6月以来，中央网信办室务会成员紧密结合网信工作实际，坚持实事求是，坚持问题导向，坚持良好作风，先后到20余家单位开展调查研究，了解一线情况，听取意见建议，总结实践经验，查找问题短板，掌握了第一手材料和真实情况，取得了许多重要收获。

庄荣文强调，要继续巩固深化主题教育成果。要进一步抓好检视问题，不怕揭短亮丑、敢于较真碰硬，以刀刃向内的决心和勇气解决问题、推动工作；要进一步抓好整改落实，能马上解决的立整立改，一时解决不了的盯住改、限期改，确保件件整改到位；要集中力量推进专项整治，按照中央列出的整治重点，对照实际问题，边整边改、务求实效；要召开一次高质量的民主生活会，对照党章党规，把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，主动认领问题、深刻剖析问题、自觉纠正问题；要进一步抓好办内督导指导，把握整体节奏，加强统筹协调，确保主题教育取得实实在在的成效。

杨文明在现场点评讲话中指出，中央网信办领导班子调研工作准备充分、全面深入，方向清晰、分析深刻，取得了良好成效。杨文明同时对中央网信办继续组织开展好主题教育提出要求。

中央网信办主题教育领导小组成员参加会议。

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，国家电网有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国铁塔股份有限公司结合各自实际，带着问题深入学习、开展一线调查研究、找准差距抓实整改，将主题教育与工作实践紧密结合，推动主题教育在各项事业发展中取得实实在在的成效。

国家电网：对标对表找差距 摸清实情出实招

主题教育开展以来，国家电网有限公司党组牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，紧密结合实际，建立领导小组+办公室下设3个工作组+10个指导组的“1+3+10”组织体系，健全工作机制，细化30项规定动作，并组织安排7次中心组学习，陆续开展集中学习研讨、读书班等活动，通过深入学习推动领导干部进一步锤炼党性、筑牢信仰、坚守初心。

近期，国家电网负责同志深入雄安新区等地，听取地方政府、服务对象意见建议，并与党员干部、一线员工座谈，听意见、解难题，在问计问需、解决问题中深化认识，力求摸实情、出实招、求实效。

在扎实推进主题教育过程中，国家电网把学习教育与调研、检视问题、整改落实贯通起来，动真碰硬查不足、标本兼治抓整改：大力整治形式主义、官僚主义，规范督查检查工作，进一步精简文件会议，确保部门发文减少30%、会议总量同比减少40%。同时，为优化电力营商环境，推行“三省”（省力、省时、省钱）“三零”（零上门、零审批、零投资）服务新模式，小微企业平均接电时间由34天压减至15天内，推行客户办电“一次都不跑”模式。

此外，国家电网大力推进总部“放管服”改革，向基层放权授权，并扎实推进中央巡视反馈问题整改，建立清单台账、实行销号管理，确保真改实改、见到实效。

中国石化：高标准严要求 抓调研解难题

中国石化精心挑选61名政治素质高、党群工作经验丰富、业务能力强的干部，组建15个巡回指导组，对主题教育第一批171家单位（部门）进行巡回指导：明确工作职责和主要任务，列出23项规范化、程序化、标准化的具体措施，一开始就把高标准立起来；突出从严从实，把握关键重点，及时纠偏止错，一开始就把严要求落下去。

同时，中国石化创新党组读书班模式，将个人自学、集体学习、讲座辅导、研讨交流等有机结合，并贯穿主题教育全过程。6月12日党组读书班开班以来，已开展三次集中学习研讨。各单位党员干部采取个人自学、中心组学习、读书班、现场教育等形式，深学细悟，提高运用党的创新理念指导实践、推动工作的能力。

带着问题出发，谋求破解之道。中国石化坚持问题导向，着眼解决实际问题，边学习边调研边检视边整改。公司采取“区域+重点+协同”调研模式，把全系统划分为11个调研区域，围绕“重点课题+重点单位+重点基层”解决突出问题。集团公司领导带头到广东、湖南基层一线开展专题调研，与直属单位负责人、基层干部员工代表座谈，听取意见建议，解决工作难题，推动中科项目和茂湛一体化建设等重点工作落实落地。

中国铁塔：“三个不忘”守初心 共享发展担使命

主题教育开展以来，中国铁塔股份有限公司党委领导班子带头学习研讨，已高质量完成6次集体学习研讨；班子成员分5组深入一线调研，带问题、找对策、接地气、摸实情；检视、梳理突出问题共29个，列出清单，提出整治方案。

结合自身实际，中国铁塔明确提出不忘利益客户、不忘成就员工、不忘艰苦奋斗“三个不忘”，在加快5G基础设施建设、助力行业降本增效、抗洪防汛保通信等工作中明初心、守初心、知使命、担使命。

5G商用部署恰逢主题教育全面开展，支撑5G商用发展是中国铁塔当前贯彻中央决策部署、践行“两个维护”的重要政治任务。目前，在北京、上海、广东等地，中国铁塔助力电信企业建成5G基站超过25000个，95%以上是利用已有站址资源改造实现。同时，中国铁塔联合电信运营企业开展“服务提升、成本压降”专项行动，通过管理创新、加快电源设施改造，年底前有望实现单个基站电费下降5%。

入汛以来，全国多地发生强降雨，广东、云南、贵州等多省受灾。面对灾情，中国铁塔以实际行动践行初心使命，各级党员干部发挥模范带头作用，全力保障通信网络畅通。截至目前，共出动抢修人员4.7万人次、抢修车辆2.2万台次、发电油机5.2万台次，受灾区域无乡镇级通信全阻，确保网络运行平稳。

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，民政部、退役军人事务部、国家民委结合各自实际，加强领导、精心谋划、扎实推进，突出思想政治教育、突出鲜明问题导向、深入开展调查研究、扎实制定整改措施，推动主题教育取得实实在在成效。

民政部：深入蹲点调研 开展专项整治

主题教育开展以来，民政部迅速行动，部党组带头抓学习，坚持读原著学原文和学习先进相结合、自学与集中学习相结合，组织制定学习方案，组织会议研讨交流，联系实际检视问题，深入研究整改思路。广大党员干部通过扎实学习加强了思想理论武装，深化了对党的初心使命的认识，树牢了“四个意识”，进一步坚定了理想信念。

为更好找差距、抓落实，民政部制定主题教育蹲点调研方案，组织168名直属机关干部，组成32个工作组对口各省份和新疆生产建设兵团，深入基层蹲点乡村，广泛听取群众意见查找问题和不足，形成了9个方面的问题清单。在认真落实中央部署的5项专项整治工作的同时，针对近年来群众反映强烈的养老院质量提升、行业协会商会涉企收费、私建“住宅式”墓地、农村低保、社区“万能章”等重点问题，形成“5+5”专项整治体系。

在扎实推进主题教育的过程中，民政部坚持边学边改，对农村低保、社区“万能章”等问题，能通过主题教育解决的立即解决，暂时解决不了的明确整改时限。同时明确，下一步将提高政治站位，紧扣具体任务深入推进主题教育，进一步探索方法、创新形式，抓牢学习教育，抓实调查研究，抓深检视问题，抓紧整改落实，不断提升主题教育的针对性和有效性。

退役军人事务部：多措并举深学 对表检视问题

退役军人事务部党组坚持把组织开展主题教育作为一项重大政治任务，党组主要负责同志履行第一责任人职责，其他班子成员抓好分管领域的各项工作任务，带头学习理论、开展调研、检视问题、整改落实。通过配发学习资料、编写应知应会手册、每周印发重点学习内容、开展学习周活动等多项措施，督促引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理。

围绕贯彻落实党中央决策部署和年度重点工作任务，紧盯工作中存在的难点问题和薄弱环节，退役军人事务部党组主要负责同志和党组成员带头组成9个调研组，分赴14个省份开展调研，深入基层单位、深入服务对象家中、深入矛盾集中地，形成情况明、分析准、措施实的调研报告。同时坚持把检视问题贯穿始终，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析，并广开言路、畅通渠道，通过多种方式征求上级党组织、工作服务对象、普通党员和群众代表等的意见建议，检视梳理了一批带有根本性、倾向性的问题清单，制定形成了一套内外贯通、活动推进的整改组合拳。

下一步，退役军人事务部将持续在抓学习上下功夫，在调研督导上下功夫，在检视反思上下功夫，在整改落实上下功夫，运用学习调研成果，针对检视反思的问题和各方面意见建议，认真开展批评和自我批评，推动主题教育取得实效。

国家民委：紧扣主线 力求实效

主题教育启动之初，国家民委就明确要紧密结合民族工作实际开展，以政治建设为统领，突出思想政治教育、突出鲜明问题导向、突出新时代新气象。委党组及时召开各层级动员部署会，制定工作方案，列出任务清单，紧盯“关键少数”开好头起好步，围绕主线抓统筹、围绕落实重点措施抓统筹、围绕正在做的事情抓统筹，各部门各单位在“统”的指引下严格做实规定动作，在“活”的原则下创新开展教育工作。

为抓实学习教育，国家民委着力在“学”上下功夫。委党组理论学习中心组召开主题教育专题学习会，集中开展学习研讨；安排一周时间举办读书班，委领导班子成员围绕主线，带学领学深入学，认真做好专题辅导，近300名党员领导干部全程参与，集中研讨交流、查找问题差距。

在深学细悟的基础上，国家民委领导带头深入边疆省份，开展民族团结进步教育和创建、民族地区脱贫攻坚、少数民族传统文化保护和发展、兴边富民行动和人口较少民族发展等专题调研。各部门各单位认真梳理分析学习研讨提出的问题、上级组织指出的问题和群众反映强烈的问题，边学边查边改，切实让干部群众得温暖、得实惠，让整个主题教育有温度、接地气。

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，吉林、内蒙古两省区坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题教育主线，紧密结合实际，不断强化学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，积极发挥“头雁效应”，确保主题教育见实效、见长效，不变形、不走样。

7月3日，吉林省委书记巴音朝鲁顶着阵阵急雨来到吉林省吉林市，就防汛工作进行部署，又到两家企业听取意见和建议，嘱咐各级领导干部带头调研，帮助企业排忧解难。

“领导干部先学一步、学深一些，先改起来、改实一点，一级做给一级看、一级带着一级干”是吉林省在主题教育中的着力点。吉林召开省委理论中心组学习会、举办省委常委班子主题教育读书班，22名省级领导干部认真学，讲认识、说体会、谈打算，集中参观“全国时代楷模”黄大年、郑德荣同志工作室，观看政论片《永远在路上》、京剧《杨靖宇》，参观长春革命烈士纪念馆，带动全省掀起理论大学习热潮。

在加强理论学习的同时，吉林省委主要负责同志和其他常委同志围绕“贯彻落实习近平总书记考察吉林重要指示批示精神，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴”等题目领题开展调研，结合分管工作牵头推进至少1项专项整治任务，并明确时间表、任务书和路线图。

在“头雁效应”下，吉林省第一批111个单位边调研边学习边对照检查，以学促做，有效推进了全省各项工作的展开。长春市查处环保、治安乱象案件236起；吉林省残联班子成员深入6个深度贫困县（市），入户解决残疾人贫困户实际问题；吉林省教育厅围绕破解入园难、择校热、大班额等12个方面问题开展重点整治，取得明显成效。

在主题教育中，内蒙古自治区推出的“上下沟通、改字为本”举措深受基层群众欢迎。6月20日，内蒙古自治区党委主题教育领导小组办公室向社会公布了“内蒙古主题教育开门纳谏”微信公众号留言板，并在内蒙古日报开设《不忘初心、牢记使命·整改进行时》栏目，陆续发布问题进行整改落实情况。

锡林郭勒盟苏尼特右旗张女士等群众反映，边远基层看病难、看病贵，医疗服务环境有待提升，健康知识宣传欠缺。经自治区党委主题教育领导小组办公室转达后，自治区卫健委组织开展了“健康乌兰牧骑爱洒草原”、筛查诊治、基层指导培训等活动，将医疗服务拓展到贫困旗县、偏远农牧区；实施改善医疗服务行动计划，全区三级医院全部提供预约诊疗服务；建设自治区远程医疗协作系统，将全区143所医疗机构全部纳入，覆盖97个旗县（区）综合医院；推进蒙医药中医药便民惠民“八大举措”，开展健康教育“五进”工作，持续加大健康素养宣传，推动健康管理“关口”前移。

内蒙古满洲里市前列腺癌患者使用抗癌药阿比特龙购买困难的问题，得到了解决。呼和浩特市叶先生等环保志愿者反映某品牌三轮摩托车尾气排放超标后，自治区生态环境厅成立专项领导小组立即开展调查，对不合格车辆进行了查封。

截至6月15日，内蒙古第一批130家单位坚持以人民为中心的思想，坚持问题导向，把“改”字贯穿始终，“开门纳谏”充分听取群众意见建议，为群众解决了一批为难事、烦心事，把行动落到实处，极大地提高了群众的获得感和幸福感。

主题教育，“学习质量”是关键。内蒙古组建了12个巡回指导组分别下沉到全部12个盟市，推动全区主题教育高质量推进。吉林省委组建了20个巡回指导组后，先后召开巡回指导组培训会、全省主题教育工作情况调度会等专题会议，确保督促指导发力精准、有力有效。同时，吉林省委主题教育领导小组还专门印发抓紧抓严抓实学习教育、确保主题教育质量等通知，保证了主题教育始终聚焦主题，有质量见成效，不变形不走样。

6月26日下午，吉林省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室全体人员第二次会议召开，学习传达中央有关精神和省委部署要求，研究部署下一步工作。

会议指出，全省主题教育启动以来，在省委主题教育领导小组及办公室的直接领导下，各工作组切实增强抓好主题教育的政治担当、责任担当，主动扛起当参谋、作指导、搞服务、促落实的职责，做了大量富有成效的工作，为全省主题教育高标准开局、高质量推进发挥了重要作用。

会议强调，领导小组办公室全体人员要持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步、达到新高度，切实抓紧抓实调查研究，直奔问题去、查摆差距和不足，突出把“改”字一贯到底，统筹推进四项重点措施落细落实，坚决反对形式主义，以良好的精神状态为确保全省主题教育的高质量、好效果作出贡献。

会上，省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室6个工作组分别汇报了工作情况。

中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。要解决实际问题，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

这次在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，调查研究是途径，必须贯穿主题教育全过程。第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，各地区各部门各单位认真贯彻党中央部署，密切结合各自实际，把调查研究具体化，着力解决调查研究中发现的问题，推动调查研究不断走向深入。

调查研究是谋事之基、成事之道。习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。中央八项规定的第一条，便是改进调查研究。这次主题教育的一个重要目的，就是教育引导广大党员干部了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招硬招。中央明确要求“调查研究要紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，边调研边学习边对照检查，在调研中深化理解和感悟，在理论联系实际的过程中寻找解决问题的办法措施。”只有瞄准真问题，下足真功夫，力戒形式主义、官僚主义，才能使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。

认真开展调查研究，就要坚持问题导向。要着眼解决实际问题，有针对性地开展调查研究，把调查研究与履职尽责、完成党中央部署的任务和当前正在做的事情结合起来。要结合各自职责任务，把应对各种挑战、破解改革难题等作为调研内容。调研要紧盯问题，摸清实情，分析症结，研究提出解决问题、改进工作思路和办法措施。对调研发现的问题，能解决的马上就办。

认真开展调查研究，就要注重从实际出发。调查研究必须坚持实事求是，树立求真务实的作风，深入具体接地气，切忌一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研，防止扎堆调研、“作秀式”调研。要轻车简从，不搞层层陪同，不能增加基层负担。要加强统筹协调，合理确定调研的主体、时间、地点等，不硬性规定次数和天数，防止脱离本职工作。调研成果要言之有物，有情况有分析、有解决问题的思路和举措，确保把调研成果转化为解决问题的具体行动。

在深入学习理论和扎实开展调研基础上，领导班子成员要讲好专题党课。主要负责同志要带头讲，其他班子成员到所分管领域或基层单位讲。党课要突出针对性，紧密结合学习和调研成果，重点讲自己学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟。

“一语不能践，万卷徒空虚。”党和国家事业发展，离不开全党脚踏实地、真抓实干。全党上下密切结合实际，创造性开展调查研究，我们就一定能多察实情、多解难题，推动党中央决策部署落实落地，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋31日到中央统战部调研指导“不忘初心、牢记使命”主题教育。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握主题教育的总要求和目标任务，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，从党的初心使命中找准自身职责定位，以一流工作业绩彰显党的初心使命，激发干事创业的精气神，练就担当作为的宽肩膀，为做好新时代统战工作提供强大动力。

汪洋走访了中央统战部机关相关单位，了解开展主题教育情况，并召开座谈会听取党员干部意见建议。他指出，理论学习的深度，决定政治坚定的程度和思想境界的高度。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题教育最突出的主线，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，做到真学真懂真信，增强“两个维护”的思想自觉、行动自觉。理论学习要联系实际，系统梳理和深刻领会习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，掌握核心要义和蕴含其中的立场、观点、方法，用以武装头脑、指导实践。

汪洋强调，当前改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的工作更加艰巨繁重。检验主题教育是否取得成效，归根结底要看履职尽责、做好本职工作的实效。要把学和做结合起来、知和行统一起来，实事求是检视问题，真刀真枪解决问题，扎扎实实推进工作，坚决反对形式主义、走过场。要以钉钉子精神把党中央关于统战工作的重大决策部署落细落实，巩固发展最广泛的爱国统一战线，提高防范化解重大风险的能力。要继承弘扬优良传统，结合实际创造性开展工作，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，增强干事创业敢担当的本领。要贯彻全面从严治党要求，加强作风建设，鼓励勇于挑重担子、敢于啃硬骨头。

中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权主持座谈会。巴特尔出席座谈会。